加快推进“川渝天然气市场化改革试验区”试点

2015-09-09

天然气是21世纪最重要的清洁能源之一，2030年前后，天然气有望成为全球最主要的能源。激发天然气全产业链的活力，提升天然气在我国一次能源消费结构中的比重，将有助于促进能源结构优化、减少温室气体排放和保护环境。

当前，我国经济发展步入新常态，改革仍将处于深水期和攻坚期，能源行业正是深化改革的重要领域，其中能源体制革命是深化改革、推动能源革命的重点和难点，而通过天然气体制革命，设立“川渝天然气市场化改革试验区”，探索一条推动能源革命的发展道路，加快天然气产业市场化步伐，具有重要的现实意义和深远意义。

川渝地区(四川盆地)天然气资源十分丰富，地质资源量为5.35万亿立方米，约占全国的五分之一；资源分布范围广，产出层系多；川渝地区页岩气资源自2009年发现以来，基本建成了年产50亿-100亿立方米页岩气产区；天然气地面集输和管网通过“川气东送”等管道与全国骨干管网连接，具备比较完善的输供配套设施。川渝地区经济社会对天然气依存度越来越高，天然气在川渝地区一次能源消费结构中的比重为19%左右，大大高于全国6%的平均水平，已初步形成了大规模天然气产业集群。相关权威机构预测结果显示，到2020年，川渝地区年产天然气有望达到1000亿立方米，其中川渝地区消费700亿立方米、外输300亿立方米。同时，川渝地区是西部大开发战略的重要增长极，是长江经济带的上游核心区，是工业化、新型城镇化和城乡统筹的热土，加快推进“川渝天然气市场化改革试验区”试点，无论对川渝两地经济社会发展，还是对深化我国天然气市场化改革、推动能源革命，既有十分有利的条件和发展基础，也有重要的战略意义，令天然气行业、能源领域乃至社会充满期待。

一要始终把“四革命一合作”作为“川渝天然气市场化改革试验区”的行动纲领。

要在“川渝天然气市场化改革试验区”建设过程中，全面推动天然气生产革命、消费革命、技术革命和体制革命以及国际合作。要坚定不移推进改革，还原天然气的商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定天然气价格的机制，抓紧制定天然气体制革命总体方案，转变政府对能源的监管方式，建立健全天然气法规标准体系。切实按照“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，加快构建低碳、高效、可持续的川渝天然气产输销产业体系。

二要科学设计“川渝天然气市场化改革试验区”的改革方案。

从近期与中长期、天然气产业链上中下游竞争格局、天然气与石油、煤炭及可再生能源、供求关系、技术替代、成本-效益、行业准入、天然气企业与社会公众、天然气体制革命与能源体制革命、政府与市场、中央利益与地方利益、互联网+天然气、经济发展与环境保护、天然气改革试验机遇与长江经济带、西部大开发的发展机遇等多种关系和视角，综合研究权衡，设计“川渝天然气市场化改革试验区”的改革方案，而其中的核心使命应聚焦于“市场化改革”。通过试验，探索提出有利于解决我国在天然气产业法规标准体系、管理体制、天然气市场体系、价格机制、能源监管体制等方面存在问题的创新性和建设性的思路和办法，尤其要为我国能源领域市场化改革贡献历史性的正能量。

三要理性制定“川渝天然气市场化改革试验区”的重点任务。

总体而言，要以立法为龙头、以市场化改革为重点、以节能环保为特征、以产业可持续发展为宗旨。具体而言，在立法方面，应在国家相关法律下，开展创新性建设性地方立法，为创造更加市场化、更加绿色环保、更加公平开放、更加可持续、更具区域影响力和示范性的天然气产业格局保驾护航；在市场化改革方面，在天然气勘探、输送、储备、供应、消费等各个环节更多由市场发挥配置资源的决定性作用，激发活力、挖掘潜力、提升效能、扩大张力。要在产业链上中下游发挥PPP机制的优势，合理调整准入门槛，吸引社会资本投入，强化竞争机制，加强规范管理与科学评估；设立“川渝天然气现货交易市场”(包括国产气与进口气、常规气与非常规气等)，辐射长江中上游地区乃至东盟国家，与上海天然气期货市场和现货市场相对错位发展，沿长江首尾呼应；探索建立和完善天然气资源基础资料公益化管理制度，为推进矿业权市场化改革提供支撑；建立和完善服务市场，支持专业性服务和技术类公司的发展，鼓励商业模式创新，通过市场机制推进专业分工体系的社会化；在节能环保方面，深化财政、税收政策体系改革，完善包括资源税、环境税等在内的能源税收体系；组织研究完善天然气勘探、输配、消费各环节的节能环保标准，尤其要编制页岩气水力压裂、工厂化作业、水平钻井等相关标准，有利于行业规范、生态环保、人群健康及可持续运营。

四要积极主动为“川渝天然气市场化改革试验区”建设提供有力保障。

首先，应把“川渝天然气市场化改革试验区”试点纳入国家能源改革总体方案；其次，应授予川渝两地人大相关立法权；再次，川渝两地人民政府应在国家有关部门指导支持下组织编制“川渝天然气市场化改革试验区”综合方案，纳入两地政府中长期发展规划，力争与川渝地区在西部大开发战略、长江经济带战略以及工业化、新型城镇化和城乡统筹等方面的相关规划及政策相互协同融合，将重点工作及任务分解到位；四是考虑上中游向社会资本有条件开放，增加投资主体和运营主体，增强市场竞争性，同时积极推进天然气价格改革；五是加大资源税、环境税开征力度，并且加大川渝两地留成比例，体现对川渝地区资源输出地的反哺，也有利于天然气产业的和谐发展；六是采取更加严格的节能环保制度与标准，打造更加节约清洁的天然气产业；七是为“川渝天然气市场化改革试验区”安排一定的财政资金，用于试验区方案编制、相关立法、行业标准研制、天然气现货市场筹备等公益性开支；八是建立政府主导的督导与动态评估机制，及时总结经验、发现问题，并力争有效解决问题，切实推进试验区建设，为川渝地区能源清洁化进程、节能环保、经济发展，为推动能源革命作出历史性贡献。